4月11日至14日，記者在江蘇省南京、蘇州等多地采訪期間了解到，食改體制改革實行后，外來鹽企入蘇，打破了原有的******格局，外來鹽企近千元的******優勢，對原有的食鹽市場帶來了不小的沖擊。

　　一位進入江蘇市場的外地鹽企的銷售經理向記者表示，鹽改在******和經營區域兩端的放開，減少了中間流通環節及監管的成本，食鹽生產企業的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買******也有望下降，真正的做到雙贏。

　　流通環節吞噬利潤?

　　食鹽在我國是專營體制，但并不是所有業內企業都享受著高額利潤和靚麗的業績。在此前食鹽定點生產企業不允許進入流通領域時，由于食鹽出廠******是國家定價，其利潤空間時常被較大壓縮。

　　比如此前，甚至會出現食鹽定點生產企業的食鹽出廠價在600元/噸左右，而經過流通環節后，***終賣給商超等終端的******卻在3500元/噸左右的情況，巨大的利潤被流通環節所吞噬。

　　江蘇鹽業集團控股的上市公司井神股份2016年報顯示，公司去年營業收入為21.5億元，凈利潤2295萬元，其中鹽及鹽化工行業營業收入為13.97億元，毛利率為29.65%。從產品上看，鹽產品當期營業收入為12.16億元，毛利率為29.20%。而井神股份作為食鹽生產企業，目前在國內單廠生產規模排名******?？梢钥闯?，其鹽與鹽化工產品的毛利率并不高。

　　產銷一體的江蘇鹽業集團卻是另外一種情況。

　　根據公司秘聞此前報道，蘇鹽集團的債券募集書中顯示，從2012年到2015年前三季度，蘇鹽集團的食鹽業務的毛利率分別為75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份鹽產品的毛利率要高出不少。

　　無論是生產還是銷售，都沒有超過一倍的毛利率。那中間巨大的利潤差去了哪兒呢?

　　一家食鹽生產企業的配送公司負責人告訴記者，食鹽的運輸成本很高，在放開了經營區域之后，一般鹽企愿意進入的區域也是在方圓二百公里之內的地方。“超過這個距離，基本上***沒有利潤了。”

　　對于那些還沒有政企分離的地方鹽務局和鹽業公司來說，成本更高。江蘇省鹽務局辦公室主任王英俊告訴記者，江蘇全省鹽務執法人員有800多人，這些人都要靠鹽業集團發工資。

　　鹽改帶來市場變局

　　根據相關政策規定，鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網點或是通過原有渠道等4種方式進入跨區域市場進行經營。

　　以江蘇市場為例，今年起，江蘇省鹽務局先后公布了3批在江蘇省開展跨區域經營食鹽批發企業的名單，目前數量已達到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

　　外省鹽產品分別在品種數量上與******上對本地鹽產生了沖擊，據中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負責人介紹，中鹽東興普通的精致鹽產品************在2500元/噸，而蘇鹽集團的產品******在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關人士則表示，中鹽上海的產品要比蘇鹽集團的更加豐富。

　　王英俊表示，鹽業體制改革，實行跨區域經營，是一個機遇。他表示，蘇鹽集團走的是品牌戰略，質量上不出問題，并且產銷一體，同時還可以去外省拓展市場，蘇鹽集團并不想進行低價傾銷策略，這樣不利于鹽企和行業的健康發展。

　　外地鹽企走進來，而江蘇鹽企也在走出去。記者掌握的一份蘇鹽集團文件《江蘇省鹽業集團關于印發各市鹽業公司開拓省外市場暫行辦法規定》的通知顯示，蘇鹽集團要求各市鹽業公司“打好打贏省內市場保衛戰和省外市場攻堅戰”，“各市鹽業公司代表集團掛鉤開拓1個外省(市、區)市場”，******開拓的市場包括浙江省、上海市、黑龍江省、吉林省、北京市、天津市、山東省等。

　　專家認為監管尚須規范

　　從目前看，鹽改后多地出現本地鹽務監管部門查扣外省鹽的情況。

　　國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明針對今年大量出現的外地鹽被查扣事情對記者表示，長期壟斷市場快速轉型競爭性市場，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段，相關配套改革措施沒******到位，出現一些局部問題可以理解。

　　隨著鹽改跨區經營政策專項行動的推進，以及其他相關配套措施的出臺，相信監管不當的問題很快會得到有效解決，但如何解決好監管不足的問題，確保形成一個健康穩定、競爭有序、安全高效的食鹽市場，可能會有比較長的一段時間，需要相關政府部門在加強監管轉型、提升監管能力方面多下功夫。

　　袁東明認為，國家《鹽業體制改革方案》正式實施三個多月以來，改革進展總體上是比較好的，食鹽定點生產企業和批發企業都在積極跨區經營、拓展市場，過去以省或市縣為單位的封閉市場已經被打破，一個有限主體的競爭性市場正在快速形成，改革成效初步顯現。

　　針對目前情況，袁東明認為，對政府而言，首先要加強改革的領導、指導和協調工作，督促各地切實按照改革方案的精神與要求制定地方性措施，確******渡期內改革能夠順利推進;其次，盡快出臺配套改革措施，包括行業標準、監管條例等，尤其是要督促各地盡快完成政企分離任務;第三，推進各地加快行業監管轉型，著力提升監管能力。

　　政企分離后，鹽業公司將不再承擔監管職責，監管重擔落在政府身上，政府須切實履行好監管職能，為企業創造統一開放、競爭有序的市場環境，確保老百姓吃到放心鹽;***后，要積極推進鹽行業供給側結構性改革，引導食鹽生產企業、批發企業加快兼并重組，提高行業集中度，盡快形成生產專業化、流通便利化的行業格局。對鹽業公司而言，要充分認識到鹽行業市場化改革是國家政策，大勢所趨，把好脈、定好位，把市場化改革視為做大做強企業的機遇，把工作******放在練好內功、拓展市場、加強合作等方面，而非逆改革而行。